廣西壯族自治區人民檢察院工作報告
——2022年1月19日在廣西壯族自治區
第十三屆人民代表大會第五次會議上
自治區人民檢察院檢察長 茅仲華
各位代表:
我代表自治區人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請自治區政協委員和列席會議的同志提出意見。
2021年工作回顧
2021年是中國共產黨成立100周年，是黨絕對領導下的人民檢察制度創立90周年，也是廣西檢察機關成立70周年。全區檢察機關在黨中央和最高人民檢察院、自治區黨委堅強領導，自治區人大及其常委會有力監督，自治區人民政府、政協及社會各界大力支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作系列重要指示精神，堅決貫徹《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，認真落實自治區第十二次黨代會和自治區十三屆人大四次會議部署要求，講政治、顧大局、謀發展、重自強，各項檢察工作在穩進、落實中有新提升，為凝心聚力建設新時代中國特色社會主義壯美廣西作出積極貢獻。全區檢察機關共辦理刑事、民事、行政、公益訴訟等各類案件109820件，同比上升32.49%，排全國第十。在60項案件質量主要評價指標中，有20項進入全國檢察機關前十位，其中11項進入前五位。19件案件入選最高人民檢察院發布的指導性案例和典型案例。涌現出為公平正義奮戰到生命最后一刻的36歲巾幗檢察官曹艷群同志等一批先進典型，67個集體和92名個人獲全國、全區表彰。
一、旗幟鮮明講政治，以高度檢察自覺堅持和捍衛“兩個確立”
深刻領會“兩個確立”的決定性意義，始終把講政治融入檢察履職，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
堅持黨對檢察工作的絕對領導。堅持把學習貫徹習近平總書記最新重要講話和重要指示批示精神作為黨組會“第一議題”，把學習貫徹黨的十九屆六中全會精神及自治區第十二次黨代會精神作為重要政治任務，開展習近平法治思想全員培訓，以“兩個確立”統一思想、統一意志。嚴格執行《中國共產黨政法工作條例》，主動向自治區黨委及其政法委請示報告重大事項72次，首次向自治區黨委報送法律監督年度報告。認真貫徹《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，緊扣建設壯美廣西目標任務體系，出臺“十四五”時期廣西檢察工作發展規劃實施方案，明確七個方面129條措施，把黨中央和自治區黨委重大決策部署貫徹落實到檢察履職各方面、全過程。
賡續人民檢察紅色血脈。從百年黨史中汲取智慧和力量，把人民檢察史融入黨史學習教育，傳承“紅色檢察”基因。開展“百堂黨課大家講”“對話檢察英模”等活動，用偉大建黨精神滋養初心使命、淬煉黨性修養，把學史明理、增信、崇德落到“力行”上。扎實開展10大專項41小項“檢察為民辦實事”活動，相關做法獲《人民日報》等刊登報道。以“桂檢黨旗紅”引領黨建、業務雙融雙促，先后7次在全國、全區會議交流黨建工作經驗。自治區檢察院黨組理論學習中心組學習品牌獲評區直機關“十佳”。賀州市檢察院在全國檢察機關黨史學習教育推進會上作經驗發言。
堅持檢察履職“從政治上看”。堅持講政治與抓業務有機統一，教育引導全區檢察干警從政治上認識和把握檢察工作，堅守司法為民情懷，認真辦好事關人民群眾切身利益的每一起“小案”，厚植黨的執政根基。強化法治觀念與司法政策引領，認真落實少捕慎訴慎押司法政策，訴前羈押率降至59.35%。堅持雙月召開業務數據分析會，查找和改進薄弱環節，在繼續保持刑事檢察“案-件比”等重要指標全國領先的同時，更加注重辦案質效，確保政治效果、社會效果、法律效果有機統一。
二、積極投入更高水平平安廣西建設，以扎實檢察保障守好祖國“南大門”
貫徹落實總體國家安全觀，自覺在鞏固發展民族團結、社會穩定、邊疆安寧中擔當作為。批準逮捕各類犯罪嫌疑人44882人、起訴64414人，分別上升11.9%、23%。
堅決維護國家安全和邊疆安寧。嚴密防范打擊各類滲透、破壞、顛覆、分裂活動，依法嚴懲邪教犯罪，維護國家政治安全。在統籌疫情防控和經濟社會發展中跟進檢察履職，緊盯邊境“三非”人員、凍品走私等風險隱患，依法起訴妨害國（邊）境管理和疫情防控犯罪2613人，上升110.4%。針對邊境口岸進口冷鏈食品安全問題，崇左檢察機關發出檢察建議，推動堵塞監管漏洞，助力邊境疫情防控。
全力維護公共安全和社會穩定。常態化開展掃黑除惡斗爭，依法起訴涉黑涉惡犯罪669人、“保護傘”11人。嚴厲打擊故意殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪，起訴2939人；依法打擊盜搶騙等多發性侵財犯罪，起訴12689人；從嚴懲治黃賭毒犯罪，起訴12381人。積極參與“斷卡”專項行動，依法嚴厲打擊電信網絡詐騙及關聯犯罪，起訴7623人。聯合公安、郵政等部門開展對寄遞毒品行為專項整治。針對辦案中發現的社會治理問題，制發檢察建議413份。
守護“舌尖”“腳底”“頭頂”安全。落實食品藥品安全“四個最嚴”要求，聯合農業農村、市場監管等7部門開展食用農產品“治違禁控藥殘促提升”三年行動，依法打擊制售有毒有害食品和假藥劣藥等犯罪，起訴72人。聯合法院、消委會建立消費者權益保護協作機制，聚焦線上線下銷售不符合安全標準食品、保健食品虛假宣傳等突出問題，辦理公益訴訟1080件。聯合住建等7部門共同完善城市建設安全管理機制，辦理公益訴訟72件，督促整改問題管井、消除井蓋安全隱患2.94萬處。依法打擊高空拋物危害公共安全行為，起訴6人。
加強未成年人全面綜合司法保護。依法從嚴打擊性侵、虐待未成年人和拐賣兒童等犯罪3440人，會同公安、衛健等部門建成45個“一站式”辦案場所，防止“二次傷害”。對罪行較輕并有悔改表現的涉罪未成年人重在教育、幫扶、轉化，附條件不起訴973人。持續落實“一號檢察建議”，督促落實強制報告制度206件次。常態化開展“法治進校園”活動，1057名檢察官擔任法治副校長，法治宣傳教育覆蓋85萬人。構建集被害人救助、社區矯正、觀護幫教等于一體的未成年人檢察社會支持體系，出臺工作措施153項，幫助涉罪未成年人回歸社會，在全國檢察機關相關工作座談會上作經驗發言。柳州檢察機關辦理的涉罪未成年人幫教案入選最高人民檢察院未成年人保護十大典型案例。
強化涉軍、涉醫及特殊群體權益保護。依法起訴危害國防利益、侵害軍人軍屬合法權益等犯罪37人，辦理督促落實“軍人依法優先”政策公益訴訟18件，對92名軍人軍屬、退役軍人給予司法救助。百色檢察機關聯合南寧軍事檢察院通過行政公益訴訟督促職能部門及時履職，依法保護軍用土地。切實維護醫護人員合法權益，起訴傷醫擾醫犯罪6人。加大對農民工、快遞從業人員等群體權益保障力度，辦理拒不支付勞動報酬刑事案件35件，支持農民工起訴維權，幫助追回勞動報酬3500萬余元。起訴侵害老年人合法權益犯罪974人；督促養老機構提升服務質量，辦理公益訴訟44件，助力宜居康壽廣西建設。依法嚴懲侵害婦女權益犯罪，起訴1371人。3個單位獲評全國維護婦女兒童權益先進集體，34個單位獲自治區婦女兒童維權崗稱號。
用心用情化糾紛解心結。深入開展信訪積案清理和集中治理重復信訪專項活動，清理化解最高人民檢察院督辦、交辦重復信訪案件508件，化解率100%，其中自治區檢察院領導包案化解“骨頭案”50件；辦結中央第二巡視組交辦群眾信訪事項219件，辦結率100%�；鶎訖z察院領導包案辦理首次信訪案件2199件，居全國前列。梧州市檢察院獲評全國檢察機關優秀控告申訴辦案團隊。來賓檢察機關在當地黨委政府支持下，成功化解一起上訪多年的房屋置換糾紛。深化認罪認罰從寬制度實施，適用率88.37%，量刑建議采納率96.64%，一審服判率94.94%，提升訴訟效率、促進社會和諧。以公開促公正贏公信，開展檢察聽證3776件次，聽證后無糾紛比例達98.41%，檢察長主持聽證540場，開展了全國首例省級院檢察長公開網絡直播聽證。強化釋法說理、發布典型案例，規范社會行為、引領社會風尚。貴港市檢察院獲評全國依法治理創建活動先進單位。
三、法治護航“十四五”開局、起步，以能動檢察履職助推經濟社會高質量發展
緊緊圍繞“十四五”規劃綱要，充分發揮法治保障作用，在推動邊疆民族地區高質量發展中貢獻檢察力量。
優化法治化營商環境。出臺充分發揮檢察職能持續優化營商環境27條措施。依法嚴懲非法吸收公眾存款、傳銷、金融詐騙等經濟犯罪，起訴1472人。聯合公安、海關等6部門全鏈條、全環節、全流程打擊洗錢犯罪，起訴2651人，涉案金額3.59億元。落實民營企業平等保護，清理長期未偵結的涉企“掛案”340件，對民企人員涉經營類犯罪依法不批捕163人、不起訴208人。探索開展涉企業合規案件辦理工作，玉林、來賓檢察機關督促7家企業進行合規整改后，依法作出不起訴處理。聯合工商聯等部門開展“保知識產權，護企業發展”專項活動，發布“服務和保障民營經濟健康發展”民事檢察監督典型案例。服務民營經濟“十百千萬”專項活動獲評全國“工商聯法律服務在行動”法治維權十大創新案例。玉林、南寧檢察機關辦理的涉企維權案件入選全國檢察機關涉非公經濟控告申訴典型案例。柳州檢察機關在螺螄粉企業聚集區建立檢察服務站，助力“小米粉大產業”。
協同推進清廉廣西建設。與紀檢監察機關協作配合，適時提前介入，聯合開展業務培訓，形成反腐合力。依法審查各級監委移送職務犯罪案件，起訴448人，其中原廳級干部17人。成功辦結最高人民檢察院交辦的海南省政協原副主席王勇受賄案。自治區檢察院、桂林市檢察院依法適用違法所得沒收程序辦理的黃艷蘭貪污違法所得沒收案，入選最高人民檢察院指導性案例。依法履職助力政法隊伍教育整頓，開展“百日攻堅行動”，立案偵查司法工作人員相關職務犯罪52人，上升100%。
服務綠色發展。牢記“廣西生態優勢金不換”囑托。起訴破壞環境資源犯罪3847人，上升26.8%；辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟4007件，上升54.95%，督促治理被污染土地、水域3.11萬畝。認真核查中央環保督察問題線索，立案審查21件。健全“河（湖、林、田）長+檢察長”協作機制。出臺保護漓江生態環境16條措施。桂林檢察機關建立觀察員隊伍，成立專責檢察官辦公室，辦理破壞漓江流域生態環境刑事案件79件、公益訴訟169件。北海、防城港、欽州檢察機關聯合打造保護北部灣紅樹林方案。防城港檢察機關依法督促保護稀有紅樹林品種小花老鼠簕生存環境行政公益訴訟案，入選最高人民檢察院生物多樣性保護公益訴訟典型案例。與粵、瓊、黔、滇等省檢察機關建立生態環境保護共建共治共享機制，聯合開展打擊跨省非法轉移傾倒危險廢物專項行動，筑牢南方生態安全屏障。
服務鄉村振興。出臺服務鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接9條措施。發放司法救助金4059.9萬元，救助2451名困難群眾。聯合婦聯等4部門開展“加強未成年人法治教育助力鄉村振興”專項活動，起訴侵害農村留守兒童犯罪145人。獲評全國農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作先進集體。依法辦理涉農村生態環境公益訴訟1511件。南寧檢察機關督促整治廢棄農資包裝物污染案，入選全國檢察機關公益訴訟檢察服務鄉村振興典型案例。監督糾正被剝奪政治權利罪犯違法列入選民名單，護航村（社區）“兩委”換屆。
服務開放發展。持續加強與西部陸海新通道沿線地區檢察機關協作，實質化運行中國（廣西）自由貿易試驗區南寧、欽州、崇左片區派駐檢察工作，依法辦理危害新通道和妨礙自貿區建設等各類案件924件。做實做細法治服務“三企入桂”。妥善辦理涉港澳臺和涉僑案件，切實維護港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權益。組織師資遠程為老撾檢察官授課，運行中國—東盟成員國總檢察長會議官方網站，發布法治資訊、上傳培訓網課，推動疫情時期與東盟國家檢察機關司法交流。
四、加力建設更高水平法治廣西，以全面檢察監督促進提升執法司法公信
更加充分履行憲法法律賦權，全面提升法律監督質效。
強化刑事訴訟監督。監督偵查機關立案1011件、撤案1110件。發出糾正偵查活動違法通知書2076份，開展重大案件偵查終結前訊問合法性核查350件。開展“兩有一壓”專項整治活動，排查各類案件4866件，監督整改問題案件179件。秉持客觀公正立場，依法對不構成犯罪不捕1412人、證據不足不捕9631人、無逮捕必要不捕8362人，存疑不起訴905人、相對不起訴6319人，追加起訴1741人。提出刑事抗訴201件，法院同期審結135件、采納77件；發出糾正刑事審判活動違法意見書115件，法院采納114件。
深入推進刑事執行監督。優化刑事執行派出檢察體制和布局，自治區檢察院直派直管5個派出檢察院，對全區19個監獄監督全覆蓋，刑事執行監督機制建設走在全國前列。嚴防“紙面服刑”“提錢出獄”。開展“減假暫”倒查30年工作，依法糾正違規違法“減假暫”案件2045件。實質化辦理減刑、假釋案件，提出糾正意見3077人，上升35.3%。完成中央督導組交辦的28件“減假暫”問題線索核查，移送相關部門依紀依法處理135人。開展專項活動，清理糾正應收押未收押、應收監未收監880人。
精準開展民事訴訟監督。依法對確有錯誤的民事裁判提出監督意見680件，法院采納593件。開展民事執行監督專項活動，糾正超標的查封、督促發放執行款，提出檢察建議661件，法院采納630件。積極參與企業破產處置府院聯動，提出監督意見9件。深化虛假訴訟檢察監督，監督刑事立案24人，糾正民事案件253件，涉案金額3.5億元。北海檢察機關辦案發現某國有公司會計虛構合同騙取民事調解書侵占國有財產，依法監督糾正相關虛假訴訟案件12件，挽回經濟損失778萬元。
全面深化行政訴訟監督。依法對行政審判和執行活動中違法情形提出檢察建議618件，上升51.5%。深化行政爭議實質性化解，有效化解223件。建立行政檢察與自然資源行政執法銜接工作機制，開展土地執法領域行政非訴執行專項監督，發出檢察建議412件，督促恢復違法占用土地2.72萬畝。
積極推進公益訴訟檢察。辦理民事公益訴訟1354件、行政公益訴訟4951件，分別上升110.9%、32.81%。加大國有財產、國有土地使用權出讓領域法律監督力度，立案174件，督促追回國有資產1.93億元。在全國率先組織開展保護英烈檢察公益訴訟專項活動，聯合自治區退役軍人事務廳部署推進縣級及以下烈士紀念設施管理保護專項行動，立案315件。河池檢察機關依法督促職能部門及時保護烈士遺骸案入選全國烈士紀念設施保護行政公益訴訟典型案例。拓展新領域公益訴訟，依法辦理公民個人信息保護及安全生產領域公益訴訟161件。深挖刑事案件背后公益受損問題，追償賠償金及相關費用1.98億元。
健全執法司法制約監督機制。深化檢、法、警、律同堂培訓，統一執法司法理念。與公安機關共同設立125個偵查監督與協作配合辦公室，提升檢察監督規范化水平。會同法院制定法檢工作協商機制、調閱民事行政訴訟正副卷宗、常見犯罪量刑等指導性意見。以南寧鐵路兩級檢察院為試點開展跨行政區劃檢察改革，提升辦理特定、跨區域案件專業化水平。
五、從嚴從實推進全區檢察隊伍教育整頓，以有力檢察擔當交出勇于自我革命“新答卷”
以正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣推進檢察隊伍教育整頓，著力打造忠誠干凈擔當的檢察鐵軍。
筑牢檢察隊伍政治忠誠。把學習教育貫穿始終，堅定理想信念，打牢忠誠純潔可靠思想根基。堅決徹底肅清蒙永山等流毒影響，全區134個檢察院全部召開“深刻汲取蒙永山嚴重違紀違法案件教訓”專題民主生活會、組織生活會，對照蒙永山及林俊、王大春等嚴重違紀違法問題深入反思警示，全面凈化政治生態。抓先進典型引領，評選表彰20個全區先進基層檢察院、“十佳檢察官”和“十大特色辦案團隊”。
維護檢察隊伍肌體健康。上下聯動、系統整治頑瘴痼疾。堅持懲前毖后、治病救人，引導檢察人員主動向組織說明問題。組織評查無罪判決、不捕不訴等重點案件，及時啟動錯案追究，10名檢察人員被追責問責。堅決清除害群之馬，99名檢察人員因違紀違法被立案查處，其中移送追究刑事責任13人。
強化全面從嚴管黨治檢。嚴格落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”，持續糾“四風”、樹新風。嚴肅處理違反防止干預司法“三個規定”檢察人員，倒逼全面如實記錄，全區檢察人員主動記錄報告4171件，上升110%。堅持標本兼治，出臺規范檢察權運行、加強內控管理等重點制度17項。組織召開“清風常伴、廉潔齊家”干警家屬座談會，以清廉家風促廉潔檢風。
夯實檢察工作高質量發展根基。抓“頭雁效應”，出臺進一步加強對全區檢察機關“一把手”和領導班子監督的工作措施，制定市級檢察院黨組書記、副書記履職情況評價辦法，推動“關鍵少數”履職擔當。全區三級檢察院入額院領導辦案32699件、接訪群眾1080人次。抓能力提升，健全分級分類培訓體系，推進網絡培訓全覆蓋，將精品優質課程直通基層。抓組織建設，協助完成市縣兩級檢察院換屆工作，領導班子政治素質、年齡結構和專業化程度明顯改善。抓薄弱環節，建立定點幫扶薄弱基層院工作機制，提升基層檢察工作水平，在全國檢察機關相關會議上介紹經驗。
各位代表，人民監督是加強和改進檢察工作的不竭動力。我們深入貫徹中央和自治區黨委人大工作會議精神，主動向人大及其常委會報告工作，向政協通報工作情況，對代表委員提出的意見建議逐條辦理、認真整改落實，邀請代表委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士等社會各界50426人次視察檢察工作、參加檢務活動，組織人民監督員監督檢察辦案活動2216件次。會同律協建立檢律定期會商機制，推進檢律關系健康發展，依法保障律師執業權利。每季度公布檢察機關主要辦案數據，及時發布重要案件信息，主動與媒體互動，及時回應社會關切。
各位代表，全區檢察工作的發展進步，離不開各級黨委堅強領導、人大有力監督，政府、政協大力支持，離不開各級監委、法院、公安機關的配合與制約，離不開各位代表、委員和社會各界的關心幫助。在此，我代表自治區檢察院表示衷心感謝和誠摯敬意！
我們清醒認識到，全區檢察工作存在不少問題和短板：一是服務保障壯美廣西建設工作措施不夠精準有力，營造法治化營商環境、助力高質量發展的能力水平需要提升。二是法律監督虛化、弱化問題沒有根本解決，不敢、不善、不規范監督現象仍然存在。三是基層基礎工作仍是突出短板，不少基層院基礎薄弱、能力不足，基層組織、基礎工作、基本能力建設任務繁重。四是全面從嚴管黨治檢存在薄弱環節，蒙永山等嚴重違紀違法案教訓深刻，以案促改、以案促治需持續深化，隊伍建設任重道遠。問題倒逼擔當，我們將采取有力措施，切實加以解決。
2022年工作安排
2022年是黨的二十大召開之年，也是貫徹落實自治區第十二次黨代會精神開局之年。全區檢察機關將牢記領袖囑托，勇擔歷史使命，在黨中央和最高人民檢察院、自治區黨委的堅強領導下，緊緊圍繞為黨的二十大勝利召開創造安全穩定的政治社會環境這條主線，認真貫徹落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，聚焦自治區第十二次黨代會精神，堅持穩中求進，依法能動履職，為凝心聚力建設新時代中國特色社會主義壯美廣西貢獻檢察智慧和力量。
一、深入學習領會“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。時刻牢記檢察機關的政治屬性，以黨的政治建設為統領，推動黨史學習教育常態化長效化，把學習貫徹習近平法治思想和黨的十九屆六中全會精神引向深入。堅持把政治建設與業務建設融為一體，善于從政治高度認識和處理業務問題，切實在檢察監督辦案中落實和維護黨的絕對領導。
二、充分發揮檢察職能作用，更加自覺為大局服務、為人民司法。以高質量法治保障經濟社會高質量發展。緊緊圍繞建設壯美廣西“1+1+4+3+N”目標任務體系，持續優化法治化營商環境，在推進“三大振興”、深挖“三大潛力”、守住“三條底線”中展現檢察擔當。鑄牢中華民族共同體意識，切實履行好維護國家安全、社會安定、人民安寧的檢察責任。常態化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴懲毒品、傳銷、電信網絡詐騙和妨害疫情防控等犯罪。貫徹少捕慎訴慎押司法政策，深入落實認罪認罰從寬制度，持續推動訴源治理。牢記民心是最大的政治，扎實辦好檢察為民實事，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。
三、全面提升法律監督質效，切實維護司法公正。以“質量建設年”為抓手，堅持敢于監督、善于監督、勇于開展自我監督，切實提升法律監督的質量、效率和效果。加強行政執法與刑事司法銜接，落實偵查監督與檢警協作配合機制，深化執法司法制約監督。常態化推進交叉巡回檢察，強化民事行政精準監督，更實做好公益訴訟檢察，精心呵護未成年人合法權益，全面履行法律監督職責使命。
四、鞏固深化隊伍教育整頓成果，夯實檢察工作高質量發展根基。始終堅持嚴的主基調。徹底肅清流毒影響，持續修復凈化政治生態。深化頑瘴痼疾整治，嚴格執行防止干預司法“三個規定”，筑牢廉潔司法防火墻。強作風、重落實、提效能，更加重視基層組織、基礎工作、基本能力建設，辦實事、解難題，常態化為基層減負。堅持嚴管厚愛，開展向曹艷群同志學習活動，唱響主旋律，弘揚正能量，鍛造忠誠干凈擔當檢察鐵軍。
各位代表，新的一年，全區檢察機關將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實本次人大會議精神，自覺能動履職，勇于求變、敢于求新、善于求質，為譜寫新時代廣西發展新篇章作出檢察新貢獻，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
