廣西壯族自治區人民檢察院工作報告
——2017年1月15日在廣西壯族自治區第十二屆人民代表大會第六次會議上
自治區人民檢察院檢察長 崔智友
各位代表：
我代表自治區人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請自治區政協委員和列席會議的同志提出意見。
2016年工作回顧
2016年，全區檢察機關在最高人民檢察院和自治區黨委正確領導、自治區人大及其常委會有力監督和政府、政協及社會各界大力支持下，認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略以及自治區第十一次黨代會精神，忠實履行憲法法律賦予的職責，各項檢察工作取得新進展。最高人民檢察院已通報的33項檢察業務核心數據中，廣西檢察機關位居全國前5名的有9項、前10名的有16項，分別占通報項目的27.3%和48.5%，同比分別上升9.3和7.5個百分點。53個集體、34名個人獲最高人民檢察院表彰，其中，8個基層檢察院獲評“全國先進基層檢察院”；柳州鐵路運輸檢察院司法警察賓毅同志獲追授為“全國模范檢察干部”“自治區優秀共產黨員”榮譽稱號，被最高人民檢察院曹建明檢察長譽為“壯鄉雷鋒”。廣西檢察機關服務大局工作在全國檢察長會議上作經驗介紹，司法責任制改革等14項工作在全國相關會議上介紹經驗。在自治區黨委政法委組織開展的民意調查中，人民群眾對檢察機關的滿意度連續4年居政法各部門第一名。自治區人民檢察院連續5年在自治區直屬機關績效考評中獲評優秀。
一、貫徹落實新發展理念，服務和保障廣西經濟平穩健康發展
全區檢察機關緊緊圍繞中央和自治區重大決策部署，及時出臺服務經濟發展的意見，跟進服務措施，為經濟發展提供法治保障。
服務開放帶動戰略實施。認真學習領會習近平總書記賦予廣西發展“三大定位”新使命精神，及時研究提出了在廣西建設中國-東盟成員國總檢察長會議官方網站、中國-東盟成員國檢察官交流培訓基地和設立自治區人民檢察院涉東盟司法事務辦公室的意見，主動融入廣西開放發展大局，得到了最高人民檢察院和自治區黨委的批準和大力支持，曹建明檢察長在第十屆中國-東盟成員國總檢察長會議上親自推介，并到廣西出席基地揭牌和網站上線儀式。
把防控風險、服務發展擺在突出位置。依法懲治各類經濟犯罪，突出打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷等涉眾型經濟犯罪，批捕破壞市場經濟秩序犯罪嫌疑人1539人、起訴1331人。依法查處在審批、監管、社會治理中侵害市場主體合法權益的職務犯罪嫌疑人99人。針對經濟下行壓力加大新情況，在司法辦案時嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限、改革探索出現偏差與鉆改革空子實施犯罪的界限、合法經營收入與違法犯罪所得的界限、單位犯罪與個人犯罪的界限、不正當經濟活動與違法犯罪的界限，主動加強與有關部門協作配合，共同做好風險防控和化解工作。
保障創新驅動發展。及時制定我區檢察機關依法保障和促進科技創新的實施意見，保護市場主體創新活力及收益。堅決打擊假冒注冊商標、侵犯商業秘密等侵犯知識產權犯罪，嚴肅查辦重大科技項目實施、科研平臺建設、高新技術企業扶植、自主創新示范區建設等領域的職務犯罪，依法監督糾正知識產權訴訟中的錯誤裁判。
保障綠色發展。堅決懲治破壞環境犯罪，批捕污染大氣、水、土壤等破壞環境資源犯罪嫌疑人889人。繼續開展破壞環境資源犯罪專項立案監督。立案偵查發生在資源開發利用、生態工程建設、環境監管執法等領域職務犯罪嫌疑人69人。加強與環境資源監管部門工作銜接，及時提出恢復受損生態環境等檢察建議，推動生態環境綜合治理。
依法平等保護各種所有制企業合法權益。主動適應經濟發展新常態，及時制定我區檢察機關服務非公有制經濟發展的實施意見，在保護公有制經濟的同時，重視保護非公有制企業產權和合法權益。批捕侵犯非公有制企業權益和非公有制經濟人士人身、財產權利的犯罪嫌疑人236人、起訴274人；查處侵犯非公有制企業合法權益的索賄受賄、濫用職權、玩忽職守等職務犯罪案件254件。舉辦以非公有制經濟為主題的專題座談會和非公有制企業家法律專題培訓班，認真聽取非公有制企業人士的意見建議，及時提供法律服務。
二、積極參加社會治安防控體系建設，全力維護國家安全和社會穩定
全區檢察機關牢固樹立總體國家安全觀，認真履行批捕、起訴等檢察職能，推動社會治理創新，營造團結和諧的社會生態。批捕各類刑事犯罪嫌疑人39312人、起訴47128人。
切實維護國家安全和邊疆穩定。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力的滲透顛覆破壞活動，主動與公安機關、國家安全機關、邊海防部隊、人民法院等建立常態化協作機制，加強與新疆司法機關的工作銜接，合力防范和打擊偷越國（邊）境犯罪活動，確保邊疆穩定。協同海關等部門開展“2016國門利劍”打私活動，批捕跨國販毒、走私等犯罪嫌疑人127人、起訴193人。依法打擊“法輪功”“全能神”等各種邪教的破壞活動。
依法懲治影響人民群眾安全感的刑事犯罪。加強與偵查機關的協作配合，建立健全偵捕訴銜接等12項工作機制，提升打擊犯罪實效。堅決懲治黑惡勢力犯罪，依法嚴懲故意殺人、搶劫、綁架、放火等嚴重暴力犯罪和個人極端暴力犯罪，依法打擊偷拐騙、黃賭毒等多發性犯罪，共批捕犯罪嫌疑人21514人、起訴22634人。嚴厲打擊電信詐騙、網絡詐騙等犯罪，批捕犯罪嫌疑人237人、起訴279人。加大懲治涉醫犯罪力度，維護正常醫療秩序和醫務人員合法權益。嚴厲打擊危害食品藥品安全犯罪，依法保障人民健康。
積極推動檢察環節社會治理創新。按照打造陽光信訪、責任信訪、法治信訪要求，深入推進涉法涉訴信訪改革，進一步完善綜合檢務服務中心“一站式”服務群眾的做法，曹建明檢察長到廣西視察時給予高度評價。加強與工、青、婦等部門協作配合，完善未成年人刑事檢察工作機制，加強對涉罪未成年人的教育挽救。積極參與校園欺凌專項治理，廣泛開展送法進校園活動。5個基層檢察院獲評“全國未成年人檢察工作先進集體”。加強對老年人、殘疾人、進城務工人員等弱勢群體和困難群眾的司法保護，積極開展司法救助，自治區人民檢察院獲評“全國老年法律維權工作先進集體”。
三、加大查辦和預防職務犯罪力度，堅定不移反腐敗
全區檢察機關按照中央、最高人民檢察院和自治區黨委決策部署，服從服務反腐敗工作大局，堅持懲防并舉，營造風清氣正的政治生態。立查職務犯罪案件1465件1770人，挽回直接經濟損失3億多元。
突出查辦大案要案。立查大案512件、縣處級以上干部要案133人（其中廳級以上干部17人）。成功偵查起訴了廣東省政協原主席朱明國、廣東省原副省長劉志庚等要案，并在全國檢察機關相關會議上介紹辦案經驗。
堅決懲治損害群眾利益的貪腐案件。積極配合自治區紀委開展查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題專項工作，自治區人民檢察院獲評為全區專項工作表現突出集體。開展集中懲治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作，查處職務犯罪案件516件697人，工作經驗獲最高人民檢察院向全國推廣。持續發力查處“為官不為”“為官亂為”等瀆職犯罪，立查犯罪嫌疑人322人。扎實開展查處邊境口岸執法人員職務犯罪專項整治行動，立查犯罪嫌疑人69人。積極回應社會關切，立查非法疫苗問題背后職務犯罪嫌疑人5人。
不斷改進辦案方式方法。在嚴格依法辦案的同時，樹立謙抑理念，嚴防刑事執法介入經濟糾紛，做到司法想到穩定、辦案考慮發展、監督促進和諧。樹立審慎理念，對涉嫌犯罪的企業和人員，主動加強與涉案企業及有關部門溝通協調，依法慎重使用查封、扣押、凍結、拘留、逮捕等措施，慎重發布涉案信息。樹立善意理念，確實需要查封扣押凍結財產的，嚴格依法進行，防止超標的、超范圍，最大限度減少對企業正常生產經營的不利影響，防止案件辦了、企業垮了。在辦理廣東省3名原省級干部要案過程中，廣西檢察機關既嚴格依法規范辦案，又盡可能避免對當地發展穩定造成負面影響，得到了中央政治局委員、廣東省委書記胡春華同志的充分肯定和高度評價。
深化預防職務犯罪工作。充分運用預防調查、犯罪分析、檢察建議等措施，強化個案預防、行業預防和社會預防。針對腐敗問題易發多發領域開展專項預防。持續深化“惠農扶貧資金到哪里，預防職務犯罪跟進到哪里”等預防職務犯罪專項行動，對農村低保資金、危舊房改造等32個惠民扶貧項目開展精準預防，推動惠農扶貧主管部門進行專項整改、檢查63次，完善有關制度30余項，在全國檢察機關相關會議上作了經驗介紹。豐富預防宣傳、警示教育載體，在70組140趟動車組列車和城鄉電子多媒體屏幕上持續播放預防職務犯罪公益廣告。向黨委、人大、政府、政協報送懲治和預防職務犯罪年度報告、專題報告97份，自治區人民檢察院和貴港市人民檢察院的年度報告獲評全國檢察機關“十佳”年度報告。
四、全面強化訴訟監督，切實維護司法公正
全區檢察機關堅持懲治犯罪與保障人權相統一，強化對執法不嚴、司法不公等突出問題的監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
加強刑事訴訟監督。強化對刑事立案和偵查活動的監督，出臺《審查逮捕工作防止冤假錯案辦案規范（試行）》等規范性文件，深入開展公安派出所刑事偵查活動監督改革試點工作，嚴格執行證據裁判規則，監督偵查機關立案1045件，監督撤案758件，提出糾正偵查活動違法意見910件次。強化刑事審判監督，完善裁判逐案審查機制，加強對有罪判無罪和量刑畸輕畸重案件的法律監督。4起案件獲評全國優秀刑事抗訴案件。
加強刑事執行監督。創新開展減刑、假釋、暫予監外執行檢察監督關口前移試點工作，書面監督糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當數居全國第4位。與審判機關共同組織開展集中清理判處實刑罪犯未執行刑罰專項活動，共核查出相關罪犯331人。深入開展財產刑執行專項檢察活動，提出檢察建議獲法院采納374件。加強羈押必要性審查，審查案件2884件，居全國第4位。加大刑事執行人員履職行為監督，立查職務犯罪嫌疑人19人。
加強民事行政訴訟監督。組織開展基層民事行政檢察工作推進年等專項活動，依法提出抗訴和再審檢察建議156件。開展民事行政執行監督“百日會戰”專項行動，加大對執行裁定決定違法、怠于履行執行職責、執行案款管理等方面的監督。1起行政抗訴案入選全國檢察機關“十佳”典型案例。
五、深化司法體制改革，推動檢察工作科學發展
全區檢察機關認真落實全國、全區司法體制改革推進會和彭清華書記在全區司法體制改革動員會上的重要講話精神，切實抓好檢察改革任務的落實。
扎實推進檢察人員分類管理。在完成5個試點檢察院檢察官員額制改革基礎上，積極穩妥推進全區檢察官員額制改革，認真組織全區檢察人員統一筆試和業績考核，經自治區法官檢察官遴選委員會嚴格審查，確認全區首批入額檢察官2604名，占全區檢察機關編制總數的31.2%。
完善檢察官司法責任制。在全國率先制定覆蓋全區三級檢察院的檢察官權力清單，完善司法責任制實施辦法（試行），明確入額檢察官的職責權限和司法責任，突出檢察官辦案主體地位，檢察官或檢察官辦案組在授權范圍內獨立辦理案件，并對案件質量終身負責。統籌做好司法責任制相關配套改革，重點推進基層檢察院內設機構優化整合，化解人少案多矛盾。
主動適應以審判為中心的訴訟制度改革。充分發揮檢察機關審前主導和過濾作用，依法提前介入偵查引導取證，加強對案件事實、證據的審查把關，主動與偵查機關、審判機關溝通協調，完善相關工作制度，保障訴訟活動嚴格規范，確保無罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正懲罰。推進案件繁簡分流，推行“表格菜單式”審查方式辦理簡易程序案件，辦案效率大為提高。在全國率先出臺《廣西檢察機關刑事“專家輔助人”出庭工作實施辦法（試行）》，增強出庭指控效果。
六、堅持全面從嚴治黨、從嚴治檢，努力提升檢察隊伍整體素能和司法公信力
全區檢察機關按照全面從嚴治黨、從嚴治檢新要求，深入開展“兩學一做”學習教育和“規范化建設年”活動，努力建設一支忠誠干凈擔當檢察隊伍。
加強思想政治建設。組織檢察人員學黨章黨規、學習近平總書記系列重要講話、做合格共產黨員。教育引導檢察人員牢固樹立“四個意識”，始終堅持黨對檢察工作的絕對領導，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅定不移維護黨中央權威，自覺把黨的路線方針政策和中央、自治區黨委重大決策部署貫徹落實到檢察工作全過程、各方面，確保檢察工作正確政治方向，以實際行動詮釋對黨的忠誠。
加強領導班子建設。切實執行《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，深入貫徹自治區黨委常委會聽取自治區人民檢察院黨組工作匯報時彭清華書記重要講話精神。強化對下級檢察院班子成員的監督教育，組織3個設區市檢察院檢察長向自治區人民檢察院黨組述職述廉，對7個市級檢察院開展巡視。積極配合黨委組織部門做好全區市縣兩級檢察院檢察長建議人選的推薦、提名工作，舉辦新任領導干部素能培訓班。在“一報告兩評議”中，自治區人民檢察院班子和選人用人工作滿意度連年上升。
強化紀律作風建設。堅持把黨的紀律規矩挺在前面，嚴格執行中央八項規定精神，認真學習貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規，嚴格落實全面從嚴治黨“兩個責任”，加強對檢察人員日常教育管理監督。強化對紀律禁令執行情況的監督檢查，嚴格執行有關干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究等規定。以零容忍態度嚴肅查處違紀違法檢察人員9人。
深入推進專業化規范化建設。積極開展業務培訓、崗位練兵等活動，培訓4441人次。5門課程獲評全國檢察教育培訓精品課程，2人獲評全國檢察業務專家，3人在全國檢察業務競賽中進入前10名，34人入選全國檢察業務人才庫。組織開展“規范化建設年”活動，認真查找、整改司法辦案及其他不規范突出問題，建立健全554項制度，推進規范司法行為常態化。5個檢察院獲評全國檢察機關檢察委員會規范化建設示范單位。
加強基層基礎建設。適應司法體制改革和三大訴訟法修改后司法辦案新形勢新要求，在黨委政府及有關部門大力支持下，加大科技裝備建設力度，完善偵查指揮中心、遠程視頻提訊和接訪、職務犯罪辦案基地等基礎設施建設，扎實推進廣西電子檢務工程建設，國家檢察官學院廣西分院建成投入使用。完善基層幫扶機制，落實人財物向基層傾斜政策，積極化解基層“兩房”債務。
七、自覺接受監督，確保檢察權在法治軌道上運行
全區檢察機關牢固樹立監督者更要自覺接受監督的理念，始終堅持把檢察權置于人民監督之下。
自覺接受人大監督。全面落實自治區十二屆人大五次會議精神，逐條梳理人大代表對檢察工作的意見建議，認真對照整改并及時反饋。自治區人大代表提出的4件議案、建議均按時辦結，并及時答復，更好地發揮人大代表的監督作用和對檢察工作的推動作用。向自治區人大常委會專題報告加強偵查監督、維護司法公正工作情況，認真落實審議意見，進一步加強和改進偵查監督工作。注重與人大代表的經常性聯絡，制定人大代表聯絡工作年度計劃，主動走訪或邀請人大代表參加視察、調研、座談，真心誠意聽取意見建議，分別邀請參加以保障和促進科技創新發展、服務非公有制經濟發展以及加強偵查監督為主題的“檢察開放日”活動，專題視察北海、欽州、防城港市檢察機關服務經濟社會發展的工作情況，監督、評議檢察機關開展惠農扶貧領域預防職務犯罪工作。
主動接受民主監督。在自治區政協和自治區黨委統戰部的大力支持下，健全聯席會議、定期通報情況等常態化機制，組織召開各民主黨派、工商聯和無黨派人士座談會，聯合開展以加強偵查監督和職務犯罪協查機制建設為主題的專題調研活動。邀請政協委員和工商聯領導視察檢察工作，征詢意見建議。自治區政協委員提出的3件提案全部辦結。
積極接受社會和輿論監督。深入推進以案件信息公開為核心的檢務公開改革，發布案件程序性信息69086件、重要案件信息4654條、公開終結性法律文書27049份。該項改革走在全國檢察機關前列。加強新媒體建設，為社會公眾了解檢察工作提供更多便捷渠道，在2016年度政法新媒體峰會上，自治區人民檢察院獲“全國檢察新媒體年度貢獻獎”等4個獎項，獲獎數在全國省級檢察院中名列第二。拓展人民群眾有序參與司法渠道，人民監督員監督評議案件644件。認真聽取律師意見，依法保護訴訟參與人的合法權利。主動與媒體溝通，認真核查涉檢輿情反映的問題，及時回應社會關切，查證屬實的認真整改。
一年來，全區檢察機關加強與軍事檢察機關協作配合，依法辦理涉軍案件，切實維護軍人軍屬合法權益。認真辦理涉港澳臺和涉僑案件，依法保護港澳臺同胞和歸僑僑眷合法權益。積極參與精準扶貧、精準脫貧。自治區人民檢察院幫助扶貧聯系點協調落實項目23個、資金2.67億元。
各位代表，過去一年我區檢察工作取得的成績和進步，是最高人民檢察院和自治區黨委正確領導，自治區人大及其常委會有力監督，自治區政府、政協大力支持的結果，是全區各級黨政軍機關、社會各界和各族人民群眾關心支持的結果。在此，我代表自治區人民檢察院表示衷心感謝！
我們也清醒認識到，我區檢察工作仍然存在一些薄弱環節和亟待解決的問題，主要有：一是檢察職能發揮與全面依法治國要求、人民群眾期盼還有差距。二是一些檢察人員司法理念不適應新形勢新要求，運用法治思維和法治方式服務大局、化解矛盾的能力有待提升。三是司法辦案工作中仍存在不規范問題，檢察人員違紀違法現象仍有發生。四是辦案力量不足、案多人少矛盾仍然突出，高素質人才和基層專業技術人才缺乏，檢務保障尚需改善。在新的一年，我們將堅持問題導向，努力加以解決。
2017年主要工作安排
2017年是黨的十九大召開之年，也是全面貫徹落實自治區第十一次黨代會精神的第一年。全區檢察機關將深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實中央、最高人民檢察院和自治區黨委決策部署，為黨的十九大勝利召開營造良好的法治環境。著重做好以下工作：
一是牢固樹立服務大局意識，為經濟社會發展提供有力司法保障。切實擔當起服務和保障經濟平穩健康發展的重大責任，深入研究落實新發展理念在司法辦案中遇到的新情況新問題，找準融入大局、服務大局、保障大局的著眼點，不斷提升運用法治思維和法治方式服務經濟發展、保障經濟安全的能力，為營造“三大生態”、實現“兩個建成”提供有力司法保障。
二是積極投入廣西法治建設，著力營造風清氣正的政治生態。持續加大懲治和預防職務犯罪工作力度，依法嚴肅查辦職務犯罪大要案，堅決查處發生在群眾身邊、侵害民生利益的職務犯罪，把預防職務犯罪工作擺到更加突出的位置。進一步加強和改進法律監督工作，重點監督糾正有案不立、有罪不究和刑訊逼供、暴力取證、有罪判無罪、量刑畸輕畸重等問題，強化對刑罰執行、刑事強制措施執行和強制醫療執行的監督，強化對民事行政審判和執行活動中違法行為的監督。
三是積極參與平安廣西建設，著力營造團結和諧的社會生態。嚴密防范和懲治偷越國（邊）境參加暴恐活動等犯罪，嚴厲打擊黑惡勢力、個人極端暴力等各類嚴重刑事犯罪，突出打擊電信網絡詐騙、校園暴力、危害食品藥品安全、破壞醫療秩序等影響社會安定的犯罪。認真做好檢察環節綜治工作，加大法治宣傳教育力度，促進社會治理水平提升。
四是切實保障美麗廣西建設，著力營造山清水秀的自然生態。依法打擊破壞環境資源各類刑事犯罪，積極查辦和預防生態經濟、生態城鄉建設及生態環境保護治理等領域職務犯罪，加強對資源環境監管執法活動的法律監督，推動解決人民群眾反映強烈的環境污染和破壞問題。
五是繼續深入推進司法體制改革和檢察改革，進一步提高司法質量、效率和公信力。不折不扣落實中央、最高人民檢察院和自治區黨委關于司法體制改革的部署，堅定不移推進司法責任制改革及相關改革，統籌推進各項改革。
六是深入推進全面從嚴治黨、從嚴治檢，加強檢察機關黨的建設和隊伍建設。自覺用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐，堅持黨對檢察工作的絕對領導，認真落實意識形態工作責任制，確保檢察工作正確政治方向。進一步加強全區三級檢察院領導班子建設，發揮好把方向、管全局、保落實的作用。認真落實全面從嚴治黨主體責任，嚴肅黨內政治生活，自覺接受黨內監督和各方面監督，嚴肅查處檢察人員違紀違法行為。按照正規化專業化職業化要求，全面加強檢察隊伍建設。
各位代表，在新的一年里，全區檢察機關將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在最高人民檢察院和自治區黨委正確領導下，自覺接受人大及其常委會的監督、政協民主監督和社會各界監督，克難攻堅，奮發有為，努力開創我區檢察工作新局面，不辜負黨和人民的信任與重托！
