——2016年1月26日在廣西壯族自治區第十二屆人民代表大會第五次會議上

自治區人民檢察院檢察長  崔智友

 

各位代表：

我代表自治區人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請自治區政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

 

2015年工作回顧

2015年，全區檢察機關在最高人民檢察院和自治區黨委正確領導、自治區人大及其常委會有力監督和政府、政協及社會各界大力支持下，忠實履行憲法法律賦予的職責，各項檢察工作取得新進展。在最高人民檢察院通報的37項檢察業務核心數據中，全區檢察機關排名居全國前5位的有7項、前10位的有16項。實現全區涉檢進京零上訪，獲中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志表揚。成功辦理最高人民檢察院交辦的外省3名原省級干部職務犯罪案件。圓滿承辦第九屆中國—東盟成員國總檢察長會議。34個集體、32名個人獲最高人民檢察院表彰，其中有6個檢察院獲評全國科技強檢示范院�；菝穹鲐氼I域職務犯罪專項預防、偵查活動監督、財產刑執行監督、檢察隊伍專題教育等12項工作在全國相關會議上介紹經驗。在自治區黨委政法委委托自治區統計局開展的民意調查中，檢察機關的滿意率連續3年在政法機關中排名第一。自治區人民檢察院連續4年在自治區直屬機關年度工作績效考評中獲評優秀。南寧鐵路運輸檢察分院在全國鐵路檢察分院綜合考評中排名第一。

過去的一年，全區檢察機關認真貫徹落實自治區十二屆人大四次會議精神，全部辦結各級人大常委會交辦的議案，認真落實人大代表提出的意見建議。人大及其常委會的有力監督，人大代表的意見建議，對幫助檢察機關加強和改進工作發揮了重要作用。對此，我們表示衷心感謝！

 

一、立足職能服務大局，為經濟社會發展營造良好法治環境

全區檢察機關主動適應經濟發展新常態，抓住事關改革發展的重大問題，積極發揮職能作用，努力為經濟社會持續健康發展提供法治保障。

服務經濟發展新常態。認真學習領會習近平總書記關于經濟發展新常態的重要論述，貫徹落實最高人民檢察院關于進一步發揮查辦和預防職務犯罪職能作用、積極有效服務經濟發展新常態的28條意見，重點查辦妨害國家重大經濟發展戰略實施、影響重大改革舉措落實、危害政府投資和國有資產安全的職務犯罪，緊緊圍繞重大投資項目和經濟管理部門開展預防。在打擊經濟犯罪和職務犯罪工作中，嚴格區分罪與非罪界限，堅持查辦案件與規范行為并重、采取強制措施與保障合法權益并重、懲治犯罪與挽回損失并重、嚴格公正廉潔司法與理性平和文明規范司法并重，對法定代表人涉嫌犯罪但仍在正常生產經營的企業，依法慎重使用查封、扣押、凍結等偵查措施，不輕易查封企業賬冊，不輕易扣押企業財物，盡可能減少對企業正常生產經營活動的影響，防止案件辦了、企業垮了。

為廣西加快形成面向國際國內開放合作新格局提供司法保障。認真落實習近平總書記關于廣西發展的指示精神和自治區黨委的決策部署，自治區人民檢察院聯合南寧海關等5家口岸單位，出臺《關于在“一帶一路”戰略實施中共同開展預防職務犯罪工作的意見》，服務“一帶一路”戰略實施。認真承辦第九屆中國—東盟成員國總檢察長會議，積極推動與東盟成員國檢察機關在刑事司法協助、檢察官培訓、信息交流等方面深化合作。嚴厲打擊跨國（境）犯罪。預防和懲治涉外貿易往來、產業合作等領域的犯罪。

保障脫貧攻堅工程實施。部署開展“保障和改善民生，促進惠民扶貧政策落實”專題預防活動，對財政專項扶貧、危房改造、農村低保等32個重點惠民扶貧領域開展精準預防。依法查處惠民扶貧項目安排和資金管理使用發放等環節職務犯罪嫌疑人590人。全區檢察機關選派132人到農村基層黨組織擔任第一書記，選派635名精準扶貧工作隊員，駐村入戶參與精準識別工作，為下一步精準扶貧打下基礎。

防控風險、服務發展。重點做好反對暴力恐怖和維護政治安全、金融安全、網絡安全、公共安全等五大領域的風險預警、預控工作，把服務開放發展、服務創新發展、服務人民群眾等三大服務做實做好。

 

二、積極投入平安廣西建設，維護國家安全和社會穩定

全區檢察機關堅決貫徹中央、自治區黨委關于社會治安防控體系建設的重大部署，依法履行批捕、起訴等職責，有效維護國家政治安全和社會和諧穩定。批捕各類刑事犯罪嫌疑人36609人、起訴42007人。

依法懲治嚴重刑事犯罪。堅決打擊煽動分裂國家、幫助境外刺探情報等危害國家安全犯罪，依法打擊“法輪功”、“全能神”等各種邪教的破壞活動。積極投入嚴打暴恐活動專項行動，與公安、國家安全、人民法院等機關建立協作機制，合力遏制借道廣西出入境參加暴恐活動案件多發勢頭。嚴懲黑惡勢力、危害公共安全等嚴重影響群眾安全感的犯罪，批捕犯罪嫌疑人25533人、起訴27562人。積極參與危爆物品管理大整治暨打擊涉槍涉爆違法犯罪專項行動，批捕犯罪嫌疑人1138人、起訴1004人。依法維護醫療秩序，懲治暴力傷醫、“醫鬧”等涉醫犯罪。深入開展維護弱勢群體權益專項行動，依法懲治侵犯農村留守兒童、婦女、老人和殘疾人合法權益的犯罪，批捕犯罪嫌疑人2065人、起訴2864人。

結合辦案化解社會矛盾。貫徹寬嚴相濟刑事政策，最大限度激發社會活力、促進社會和諧。對過失犯罪、輕微犯罪，綜合評價犯罪情節，依法不批捕335人、不起訴568人。健全依法維權和化解糾紛機制，通過刑事和解方式辦理案件716件。在辦案中積極開展法治教育，促使犯罪嫌疑人認罪服法、悔過自新，引導當事人息訴罷訪，達到教育、預防和警示效果。加強未成年人刑事檢察工作，實行未成年人犯罪附條件不起訴、犯罪記錄封存等制度，探索建立親情會見、心理疏導、案后幫教等機制。

積極參與社會治安綜合治理。配合有關部門加強對校園周邊、醫院、城鄉接合部等重點地區治安突出問題的專項整治，提出加強社會治理的檢察建議。積極參與打擊網絡政治謠言和有害信息專項行動，依法懲治“偽基站”和利用網絡實施敲詐勒索、詐騙、制造傳播謠言、傳播淫穢信息等犯罪。配合有關部門加強對社區服刑人員、刑滿釋放人員、嚴重精神障礙患者、服刑人員未成年子女等特殊人群的服務管理。落實檢察官以案釋法制度，推動法治教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業。全區基層檢察院設置了228個派駐鄉鎮檢察室，深化檢察環節社會治安綜合治理工作。

 

三、依法查辦和預防職務犯罪，促進反腐倡廉建設

全區檢察機關牢記參與反腐敗斗爭的政治責任和法律職責，積極回應人民群眾對反腐倡廉的新期待。立查職務犯罪案件1543件1841人，為國家和集體挽回直接經濟損失5億多元。

突出查辦大案要案。立查職務犯罪大案1268件，查處縣處級干部159人、廳級以上干部18人。認真辦理最高人民檢察院指定管轄的外省3名原省級干部職務犯罪要案，堅持以事實為依據、以法律為準繩，確保案件質量和效果。被告人陽寶華、萬慶良在法庭上表示認罪悔罪、不上訴。另一要案正在依法審查起訴。

嚴肅查辦重點領域案件。深入開展查辦發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題等專項工作，立查惠民扶貧、社會保障、征地拆遷、教育就業、醫療衛生等領域直接侵害群眾利益職務犯罪案件930件1125人。圍繞人民群眾反映強烈的“為官不為”“為官亂為”問題，立查國家機關工作人員瀆職侵權犯罪案件299件348人。深入開展打擊行賄犯罪專項行動，立查行賄犯罪案件386件405人。積極部署開展職務犯罪追逃追贓專項行動，抓獲在逃職務犯罪嫌疑人36人，其中督促投案自首6人。

持續深化預防職務犯罪工作。出臺《關于在全面推進廣西法治建設中進一步發揮預防職務犯罪職能的意見》，深化源頭預防、專項預防和社會預防。深入分析系統性、行業性、區域性職務犯罪發案原因、特點和規律，積極開展警示教育，提出預防檢察建議1008件，向縣級以上黨委、人大、政府、政協報送懲治和預防職務犯罪專題報告128份。自治區人民檢察院懲治和預防職務犯罪年度報告和相關專題報告獲彭清華書記、陳武主席、陳際瓦主席、危朝安副書記等自治區領導批示肯定。積極參與社會誠信體系建設，為工程招投標、政府采購、金融信貸等提供行賄犯罪檔案查詢服務。通過發放預防手冊、制作廉政短片、設立高桿廣告牌等形式廣泛開展預防職務犯罪公益宣傳，在全國檢察機關首屆預防職務犯罪專題微電影評比中，廣西檢察機關有10部作品獲獎，獲獎數居全國第3位。自治區人民檢察院設計和講授的預防職務犯罪課程入選全國組工干部教育培訓課程，是全國檢察機關唯一入選課程。

 

四、強化對訴訟活動的法律監督，維護社會公平正義

全區檢察機關認真貫徹十八屆四中全會關于加強對司法活動監督的新要求，全面強化對訴訟活動的法律監督。

全面加強對刑事立案、偵查和審判活動的法律監督。健全冤假錯案發現受理、審查辦理、監督糾正等機制，依法糾正有案不移送、應當立案而不立案、不應當立案而立案、違法插手經濟糾紛等問題，監督偵查機關立案929件，監督撤案846件。深入開展對破壞環境資源犯罪和危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動，監督偵查機關立案137件，監督行政執法機關移送涉嫌犯罪案件27件。加強對刑訊逼供、濫用強制措施、侵犯訴訟權利等問題的監督，對偵查活動中的違法情形提出糾正意見1033件次。依法追加逮捕犯罪嫌疑人1314人，追加起訴2168人。探索在公安派出所設置駐所檢察室，有效延伸法律監督觸角。加強對量刑畸輕畸重、有罪判無罪和審判程序違法的監督，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴，對程序違法情形提出糾正意見。

加強和改進刑事執行檢察工作。以自治區人大常委會聽取刑罰執行監督工作專項報告為契機，進一步深化“減假暫”專項檢察活動，特別是加強對有權人“以權贖身”、有錢人“提錢出獄”等問題的監督，糾正“減假暫”提請、裁定不當620人次，查處利用辦理審批“減假暫”職務之便弄虛作假、收受賄賂的犯罪嫌疑人29人。加強羈押必要性審查，提出變更強制措施建議獲采納816人次。積極探索財產刑執行監督方式方法，相關工作在全國刑事執行檢察工作會議上介紹經驗，獲最高人民檢察院確定為全國財產刑執行檢察工作試點省份。對特赦罪犯的報請、審理及裁定工作實行全程同步法律監督。

切實加強民事行政檢察工作。認真實施修改后民事訴訟法、行政訴訟法，統籌推進生效裁判監督、審判程序監督和執行活動監督，重視提高監督案件質量，加強對基層民事行政檢察工作的指導，樹立監督權威，確保監督效果。以督促履行職責、支持起訴等方式，依法辦理了涉及農民工討薪、假種子索賠等案件232件，保障群眾合法權益。對裁判正確的申訴案件，認真做好息訴服判工作，維護司法權威和社會和諧。

 

五、積極穩妥推進司法體制改革和檢察改革，著力構建公正高效的檢察權運行機制

全區檢察機關認真按照中央、最高人民檢察院和自治區黨委的統一部署，積極穩妥推進司法體制改革和檢察改革。

深入推進涉法涉訴信訪工作機制改革。大力推進綜合檢務服務平臺建設，深化“一站式”服務群眾的“廣西經驗”。全區有101個檢察院建成綜合檢務服務平臺，全部完成遠程視頻接訪系統建設。積極探索引入律師、法學專家、心理咨詢師等第三方參與化解信訪案件，提升處理信訪案件透明度和公信力，對974名生活確有困難的刑事被害人或其近親屬提供司法救助，促進案結事了、依法終結。

深化檢務公開制度改革。依托信息化手段，全面推進以案件信息公開為核心的檢務公開制度改革，大力加強新媒體檢務公開平臺建設。在最高人民檢察院通報的7項案件信息公開數據中，廣西有5項居全國前10位，自治區人民檢察院有3項排名居全國省級檢察院第2位。及時發布檢察工作動態和案件信息，更好地保障人民群眾的知情權、監督權。全區三級檢察院全部開通官方微博、微信、新聞客戶端和門戶網站，是全國第4個實現“兩微”全覆蓋的省份，“廣西檢察院”微信公眾號獲評“全國十佳檢察微信”、新聞客戶端獲評“全國十佳檢察客戶端”。

全面推進人民監督員制度改革試點工作。與司法行政部門密切配合，完成人民監督員選任管理改革，新選任人民監督員690名。將查辦職務犯罪的關鍵環節納入人民監督員監督范圍，規范接受監督程序，人民監督員監督案件225件。

主動適應以審判為中心的訴訟制度改革。充分發揮檢察機關審前主導和過濾作用，從源頭上確保案件質量。堅持證據標準，促進偵查環節依法收集、固定和保存證據。嚴把事實、證據和法律適用關，確保提起公訴的案件經得起法律檢驗。

扎實做好以完善司法責任制為核心的四項改革試點準備工作。積極協助自治區黨委政法委完成廣西司法體制改革試點工作方案，確定檢察機關改革試點單位，深入開展完善司法責任制、檢察人員分類管理、檢察人員職業保障和省以下地方檢察院人財物統一管理改革的相關調研工作，順利完成檢察官職務套改工作，為2016年改革試點工作全面推開做好準備。

 

六、以嚴和實的要求加強隊伍建設，努力提升司法公信力

全區檢察機關認真按照習近平總書記關于政法隊伍建設“五個過硬”要求，持續強化教育、管理、監督，努力提升隊伍整體素能和司法公信力。

加強領導班子建設，發揮“關鍵少數”作用。認真學習貫徹《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，進一步完善黨組議事規則和決議督查落實等制度，更好發揮黨組把方向、管大局、保落實的重要作用。扎實開展“三嚴三實”專題教育，查擺問題，認真整改，立規執紀。在全區貫徹落實《干部任用條例》和推進“三嚴三實”專題教育工作座談會上，自治區人民檢察院作了經驗介紹。全面落實黨風廉政建設“兩個責任”，建立完善黨組成員聯系基層工作制度，努力提高領導全區檢察工作科學化、法治化水平。

從嚴從實教育，大力提高隊伍思想政治素質和業務工作能力。深入學習領會黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，加強黨性教育、政治紀律和政治規矩教育，自覺抵制各種錯誤思潮影響，確保檢察人員絕對忠誠可靠。按照專業化、職業化要求，深化任職資格、崗位技能、專項業務等正規化培訓，評選出廣西檢察業務專家、辦案能手、業務尖子592名，各項檢察業務人才庫人才538名。

堅持全面從嚴治檢，大力加強自身反腐敗和紀律作風建設。認真學習貫徹新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，嚴格落實中央八項規定精神，把警示教育與正風肅紀、解決問題與完善制度結合起來，把紀律和規矩挺在前面，提高拒腐防變能力。認真落實領導干部和司法機關內部人員干預司法記錄、通報和責任追究規定，規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸交往行為，堅決落實職務犯罪偵查工作“八項禁令”。從嚴監督管理，以零容忍態度嚴肅查處違紀違法檢察人員14名。

扎實開展規范司法行為專項整治，加強檢察環節司法公信力建設。集中開展規范司法行為專項整治，對近三年來辦理的所有案件逐一檢查，對基層檢察院建設開展抽樣評估，開門聽取公安機關、人民法院等單位和社會各界的意見建議，對查擺出來的司法不規范突出問題和典型案件予以通報，明確整改責任和措施，構建規范司法行為長效機制。扎實推進電子檢務工程建設，充分發揮信息化在規范司法辦案中的保障和促進作用。檢察委員會規范化工作在全國檢察機關相關會議上介紹了經驗。

 

七、自覺接受人民監督，不斷加強和改進檢察工作

全區檢察機關始終堅持對人民負責，依靠人民監督不斷加強和改進檢察工作。

依法接受人大監督、自覺接受政協民主監督。主動向人大及其常委會報告工作，認真落實相關決議和決定，完善并落實代表、委員聯絡工作責任和領導走訪代表、委員制度，精心組織代表、委員開展專題調研、集中視察等活動，及時反饋代表、委員意見建議辦理結果。向各民主黨派、工商聯通報檢察工作情況，推進檢察環節協商民主。

自覺接受社會各界監督。廣泛開展檢察開放日、檢察長接待日、舉報宣傳周等活動，暢通人民群眾有序參與和監督檢察工作渠道。積極構建與律師良性互動新型關系，依法保障律師執業權利。完善與新聞媒體聯席會議制度，對媒體反映的問題認真核查、及時回應。

一年來，全區檢察機關加強與軍事檢察機關協作配合，依法辦理涉軍案件，切實維護軍人軍屬合法權益。認真辦理涉港澳臺和涉僑案件，依法保護港澳臺同胞和歸僑僑眷合法權益。

各位代表，過去一年我區檢察工作取得的成績和進步，是最高人民檢察院和自治區黨委正確領導，自治區人大及其常委會有力監督，自治區政府、政協大力支持的結果，是全區各級黨政軍機關、社會各界和各族人民群眾關心支持的結果。在此，我代表自治區人民檢察院表示衷心感謝!

我們清醒地認識到，我區檢察工作仍然存在薄弱環節和亟待解決的問題：一是法律監督水平與全面依法治國新要求、人民群眾新期待還存在差距。二是司法不規范問題依然存在。三是檢務保障水平有待進一步提高。四是基層檢察院人少案多、人才斷檔問題依然突出。對存在的問題，我們將采取有效措施，切實加以解決。

 

2016年主要工作安排

2016年，全區檢察機關將深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央政法工作會議、全國檢察長會議和自治區黨委十屆六次全會以及本次會議精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，主動適應形勢新變化和經濟發展新常態，堅持以五大發展理念為引領、以司法辦案為中心，強化法律監督、強化自身監督、強化隊伍建設，全面深化司法體制改革和檢察改革，忠實履行維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命，為“十三五”時期廣西經濟社會發展和實現“兩個建成”奮斗目標提供有力司法保障。重點做好以下工作：

一是進一步深化服務大局工作。緊緊圍繞中央和自治區重大部署，深入理解和準確把握五大發展理念對檢察工作提出的新要求，把防控風險、服務發展擺在更加突出位置。依法打擊破壞市場經濟秩序犯罪，營造法治化營商環境。平等保護各種所有制企業產權和合法權益，優化企業發展環境。更加重視依法保護知識產權，最大限度激發社會創造活力。認真貫徹綠色富國、綠色惠民的戰略部署，強化生態環境司法保護。依法懲治和預防經濟領域的犯罪，注重嚴格區分“六個界限”，始終堅持“四個并重”，努力做到“三個慎重”，切實擔當起保障經濟發展安全的責任。

二是進一步強化法律監督。牢固樹立總體國家安全觀，認真履行批捕、起訴職責，堅決打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、極端宗教活動，切實維護國家政治安全和社會穩定。嚴厲打擊嚴重影響群眾安全感的犯罪、危害食品藥品安全、破壞醫療秩序和安全生產領域犯罪，保障人民安居樂業。積極參與立體化社會治安防控體系建設，破解難題、補齊短板，推進平安廣西建設。更好履行查辦和預防職務犯罪職責，堅決查處重點領域的職務犯罪，嚴肅查處基層貪腐和群眾身邊的腐敗案件。服務自治區脫貧攻堅工程實施和市縣鄉領導班子換屆選舉工作，集中整治和加強預防扶貧開發領域職務犯罪專項工作，積極預防和懲治換屆選舉中拉票賄選、權錢交易等犯罪。堅守防范冤假錯案底線，進一步加強對刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟的法律監督，堅決糾正執法司法不作為、亂作為問題，更好地維護司法公正。

三是進一步強化過硬檢察隊伍建設和基層基礎建設。堅持以思想政治建設為根本，以正規化專業化職業化為方向，以業務能力建設為核心，以領導班子建設為關鍵，全面加強檢察隊伍和基層檢察院建設。深化和鞏固規范司法行為專項整治成果，在嚴格糾正司法不規范問題的同時，加強規范司法行為長效機制建設，真正使檢察人員養成規范司法行為的良好職業習慣。堅持從嚴治檢不放松，推進檢察機關自身黨風廉政建設和反腐敗工作，對檢察人員違法違紀零容忍，堅決查處、絕不姑息，努力建設一支忠誠可靠、司法為民、務實進取、公正廉潔的檢察隊伍。深入推進電子檢務工程，以信息化提升檢察工作現代化水平。深入落實最高人民檢察院《2014—2018年基層人民檢察院建設規劃》，推動實現資源力量整合在基層、工作合力形成在基層、服務管理水平提高在基層。

四是進一步推進司法體制改革和檢察改革。按照中央、最高人民檢察院和自治區黨委部署，在繼續深入推進已經實施的各項改革基礎上，積極穩妥推進以完善司法責任制為核心的四項司法體制改革試點工作。加強對下級檢察院試點工作的調研和分類指導，進一步完善配套措施，把思想政治工作貫穿改革始終，強化正面宣傳引導，凝聚改革正能量，確保改革試點工作順利推進。

各位代表，在新的一年里，全區檢察機關將更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在最高人民檢察院和自治區黨委的領導下，自覺接受人大監督、民主監督和社會監督，求真務實，奮發有為，努力開創我區檢察工作新局面，不辜負黨和人民的信任與重托！■