廣西壯族自治區人民檢察院

　　關于規范司法行為工作情況的報告

　　——2014年9月23日在自治區第十二屆

　　人民代表大會常務委員會第十二次會議上

　　自治區人民檢察院檢察長  崔智友

　�。ê� 本）

　　2010年以來，全區檢察機關在自治區黨委和最高人民檢察院的正確領導下，在自治區人大及其常委會的有力監督和自治區人民政府、政協以及社會各界的大力支持下，深入學習貫徹黨的十七大、十八大和十八屆三中全會精神，以中國特色社會主義理論為指導，緊緊圍繞我區改革發展穩定大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，堅持從制度機制、監督管理、能力素質等方面入手，深入持久推進司法規范化建設，取得明顯成效。

　　一、開展規范司法行為工作的主要情況

　�。ㄒ唬┏掷m推進制度建設，不斷完善規范司法行為的制度體系

　　全區檢察機關抓住立案、偵查、批捕起訴、民行監督、刑罰執行等辦案重點環節，建立完善1500多項規章制度，努力構建完善的司法規范化制度體系：一是建立完善規范案件受理和立案工作制度，實行舉報線索集中統一受理、統一管理，強化對舉報線索流轉監督，切實防止瞞案不報、有案不查行為。二是建立完善職務犯罪偵查工作制度，嚴格規范初查和偵查取證活動，全面推行訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，切實維護當事人合法權益。三是建立完善偵查監督和公訴工作制度，嚴格執行逮捕、起訴案件質量標準，堅決執行非法證據排除規則，切實防止冤假錯案。四是建立完善民事行政檢察工作制度，嚴格執行修改后民事訴訟法，確立案件受理、審查、管理分離的內部監督制約機制，促進民行檢察工作規范建設。五是建立完善刑罰執行和監管活動監督制度，健全監管場所被監管人死亡檢察程序，規范派駐檢察室的設置和管理，提高監督的質量和效率。

　�。ǘ�）加強內部監督管理，推動制度規范落實

　　全區檢察機關不斷完善機制措施，通過強化內部監督管理、加強專項檢查、改進考核評價等方式來規范和引導司法行為：一是強化檢察機關的內部監督制約，通過加強內部各辦案環節的制約、案件集中管理、強化自身反腐倡廉建設等舉措，不斷推動檢察機關內部監督取得實效。二是強化專項監督和專項檢查，自治區檢察院先后組織開展50多次專項檢查和監督工作，各市級檢察機關也采取自查自糾、交叉檢查、重點抽查等方式，查找執行法律和制度方面的漏洞和薄弱環節，對存在的問題及時加以糾正。三是健全辦案考核評價機制，修訂完善考評市縣級檢察院工作考核評價辦法及標準，對嚴格依法規范辦案起到了良好的導向作用。四是完善司法過錯責任追究機制，進一步規范責任追究程序，各市級檢察機關還建立完善錯案責任追究、辦案責任倒查等制度，積極推動制度規范落實。

　�。ㄈ�）強化外部監督制約，促進檢察權規范正確行使

　　全區檢察機關不斷強化監督者更要接受監督的理念，完善外部監督制約機制，促進嚴格規范公正文明司法：一是自覺接受人大監督、政協民主監督以及社會各界監督，完善和落實與人大代表、政協委員以及各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系制度，及時發現問題解決問題；堅持和完善特約檢察員、專家咨詢委員制度，有效發揮對檢察工作的決策咨詢和監督作用，促進檢察權的規范正確行使。二是全面推行人民監督員制度，把人民監督員監督作為職務犯罪案件辦理的重要監督方式，確保對擬作撤案、不起訴等處理的七類職務犯罪案件或事項全部納入監督范圍，從制度上保證職務犯罪偵查權、公訴權的正確行使。三是完善偵查環節和審查逮捕環節聽取律師意見制度，向社會統一公布接受辯護人、訴訟代理人閱卷、聽取意見預約電話，認真聽取各方意見和建議，切實保障律師執業權利。

　�。ㄋ模┥罨瘷z務公開，以公開促規范

　　全區檢察機關按照開放、透明要求，積極穩妥推行檢務公開，以司法公開“倒逼”司法規范：一是規范檢務公開的范圍，自治區檢察院制定了深化檢務公開工作方案、分步實施意見、試點工作方案等，推進案件程序信息公開查詢，推進法律文書公開和案件公開審查、公開聽證，加強重要案件信息網上發布。二是規范檢務公開的方式，健全信息發布機制，完善新聞發布制度，加強和規范三級檢察院門戶網站建設，及時向社會發布我區檢察機關的權威信息。三是規范檢務公開場所，探索建立派駐鄉鎮檢察室208個，建成集控申接訪、案件受理、信息查詢、律師閱卷等功能于一體的綜合性檢務接待中心，推行“一站式”服務。

　�。ㄎ澹┘訌娝刭|能力和作風建設，提升規范司法能力

　　全區檢察機關堅持以專業化、職業化為方向，強化教育、管理和監督，提高檢察人員嚴格司法、規范履職的實際能力：一是深入開展法治理念教育，把“六觀”、“六個有機統一”、“四個必須”等作為司法理念教育的重要內容，注重運用司法不規范典型案例進行警示教育，引導檢察人員自覺做到嚴格規范司法。二是全面開展規范業務培訓，突出對辦案一線人員的崗位技能培訓，集中開展修改后刑訴法、民訴法等法律的學習培訓，定期組織開展各種業務競賽和崗位練兵活動，提高檢察人員的規范司法水平，2010年以來共舉辦正規化脫產培訓158期，培訓檢察人員14080人次。三是大力加強作風建設，先后在全區檢察機關開展“堅定理想信念、堅守組織紀律”、“反特權思想、反霸道作風”專項教育，執行中央八項規定、“禁酒令”專項督察等活動，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面查找和整改“四風”和司法方面的突出問題。

　　經過多年努力，全區檢察機關規范司法行為工作在原有基礎上取得明顯成效，廣大檢察人員規范司法、公正司法的自覺性進一步增強，一些司法不嚴格、不規范的突出問題得到較好解決，重點辦案環節的制度規范進一步完善，規范化建設的成效正在逐步顯現：檢察工作報告在全區人大會上的贊成率逐年提高，多項檢察業務工作走在全國前列，檢察機關辦案質量逐年提高，全區檢察隊伍建設不斷加強，司法公信力進一步提升。

　　二、當前規范司法行為工作中存在的主要問題

　　一是個別檢察人員對規范司法行為的重要性認識不足，法治意識、程序意識、人權意識有待進一步增強。

　　二是一些制度規范還比較原則，針對性、操作性和約束性有待提高，一些地方落實制度還不到位。

　　三是少數地方檢察院法律監督水平和隊伍素質參差不齊，有的地方仍存在司法不嚴格、不規范的問題。

　　四是保障能力和水平還有待提高，基層檢察院普遍存在案多人少、干警職級待遇偏低等問題。

　　五是由于一些法律規定比較原則，需進一步修改完善，還有一些法律規定職責邊界不夠清晰等情形存在，在客觀上導致檢察機關在規范司法行為工作中出現一些不規范現象。

　　對以上問題，檢察機關高度重視，將進一步采取有效措施，努力加以解決。

　　三、進一步加強規范司法行為工作的安排

　　一是著力構建程序嚴密、標準具體、科學統一的業務規范體系；二是深入推進檢察信息化建設，以信息化推進司法規范化；三是深入推進檢務公開工作，自覺接受人大監督和社會各界監督；四是不斷提升檢察隊伍素質能力，夯實規范司法行為的基礎。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：自治區人大常委會聽取檢察機關規范司法行為工作情況報告，充分體現了人大及其常委會對檢察工作的高度重視、有力監督和大力支持。我們將以此為契機，努力把規范司法行為提高到一個新水平。借此機會，我們建議：一是推動全國人大加快《人民檢察院組織法》、《行政訴訟法》和《檢察官法》等法律的修改進程，為規范司法行為提供更加有力的法律保障。二是協調有關執法司法部門，對執行修改后刑事訴訟法涉及的證據規則、量刑建議、庭前會議、非法證據排除、證人保護等重大問題，共同出臺細則，統一司法規范。三是協調政府相關職能部門，在辦案經費、基礎設施、科技裝備和信息化建設方面進一步加大對檢察工作的支持力度。

　　全區檢察機關將以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，更加主動地接受人大及其常委會和人大代表的監督，更加主動地接受媒體和社會各界的監督，進一步采取有力措施，全面加強司法規范化建設，忠實履行憲法和法律賦予的職責，為全面深化改革、實現我區“兩個建成”奮斗目標作出新的更大貢獻！